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原北京市公安交通管理局副局长、总工程师、北京市交通工程科研所所长段里仁
  

  要改变观念才能缓解我国大城市的停车难、难停车和停车乱问题
  近十年来,我国大城市特别是特大城市的停车问题已是影响道路通行能力造成城市交通拥堵的主要原因之一。
  城市居民深深感到停车难难停车和停车乱,这已成为热门话题。
  对这个问题人们议论了许多年,有人认为没有停车场地,有人认为管理不严,表面上来看似乎都有道理,但实质上并不完全是这么回事。
  真正要缓解我国大城市的停车难难停车和停车乱就得转变观念。
  决策者规划者和管理者要转变观念,车辆拥有者也要转变观念。
  第一,有行车的道路必须要有相应的停车场地。
  停车也是交通,是速度等于零的交通。
  如果把通常所理解的交通当作动态交通的话,那么停车可视为静态交通。
  道路交通应该是动态交通和静态交通所组成的一个道路交通系统。
  任何交通的全过程都离不开停车这个交通中不可分割的过程。
  但是多少年来人们只建路不建停车场,或者说在观念上只重建设道路不重视建设停车场。
  体现在市政基础设施建设的规划和年度计划中,道路的规划与建设分具体,而停车场比较起来就差之甚远。
  在这种观念下,目前北京市共有社会机动车停车处,停车泊位个,停车泊位数约占机动车总数的5飞。
  其中,按规划建设的停车场有处,停车泊位8熨斗个利用临街米步道以外空地开辟的停车场有处,停车泊位个。
  此外,还有路侧停车场远郊区县旅游景点停车场和立交桥下停车场等多处。
  据广州市城市管理部门推算,广州市机动车万辆,在广州市区停车泊位需求约16万个,而目前停车泊位供应仅3万个,有1无的需求得不到满足。
  据上海交通报年月日的报道,目前上海市机动车数量已逾朋万辆,此外每天还有5万余辆外省市车辆进入上海,但全市的停车泊位仅有个。
  第二,拥有车者必须要有相应的停车场地,应该说这是基本常识问题。
  购车的前提条件必须有相应的停车位,这是天经地义的,如同人们必须有住家一样。
  但是多少年来,在人们的观念上要购车只要有足够的钱就行,从未想到还必须自备停车场地。
  不是院子里随便可以停吗不是马路边随便可以停吗不是便道上也可以随便停吗这是车辆拥有者的观念。
  车辆拥有者或者准备购车者说,我的住家本来就没有停车位,我到那儿去找停车位呢是的,这确实是一个具体问题,但是让我们再仔细想一国外城市建筑物附设停车空间设置标准比较表卜铡类别狄巾东京日本)住宅集合住宅办公室百货商场电影院餐饮业医疗机构超过部分每设停车位一个以下免设超过部分,每设停车位个大阪日本商业区或停车场规划地区楼地板面积超过每设停车位个周边地区超过每设停车位个。
  纽约美国)独家住户每户设停车位一个非独家住户,每户设停车位一个平方尺设停车位个平方尺设停车位个一病床设停车位个旧金山(美国独家住户每户设停车位一个集合住宅每三间卧室或六个床位设停车位个,平方尺以下免设,超过平方尺每平方尺设置一个停车位座位数至者每位设置一个停车位超过者每位设置停车位个平方尺以下免设,超过者每平方尺设置一个停车位。
  每张病床设停车位个,或尺设停车位个德国城市独家住户每户设停车位一个至个集合住宅每户设停车位一个每有效使用面积设置个停车位每有效使用面积设置个停车位一座位设置个停车位大型餐厅一个座位设置个停车位大型医院一个病床设置个停车位想随着经济的发展人民生活水平的提高,私家车会越来越多,如不要求拥有车者必须要有相应的停车场地,那么停车场的市场机制就很难建立,建筑物必须附设停车空间就很难实现,道路停车会越来越多,交通拥堵的缓解就无从谈起。
  从某种意义上说,交通是供需之间的矛盾的统一体。
  供是指道路和停车场地在内的一切交通设施,需是指一切交通参与者,包括行人自行车和机动车等的交通需求。
  在这一对矛盾的统一体中,供是慢变化,需是快变化。
  基于这一点,如要使这一对矛盾成为一个趋于平衡的统一体,必须对具有快变化特性的需给予某些限制,这是交通这个事物发展的普遍规律,所有的交通参与者必须认识到这一点。
  交通实际上是所有交通参与者组成的一个社会,我把它叫交通社会。
  如同人类社会一样,也有供给需求法规语言和道德,不过叫交通供给交通需求交通法规交通语言和交通道德。
  在人类社会中,对于个人的需求的限制是普遍规律,基准是法律,行为准则是道德。
  交通社会也是一样,对于交通参与者的需求的限制也是普遍规律,基准是交通法规,交通道德是所有交通参与者的行为准则。
  基于这样的理解,拥有车者必须要有相应的停车场地就是天经地义的了。
  拥有车者必须要有相应的停车场地这个原则也许可以作为解决静态交通的突破口。
  坚持这个原则,实际上就是象我们通常所理解的动态交通的供给即规划与建设一个城市一个小区甚至一个建筑物必须要有相应的道路一样,也必须同时具备静态交通的供给者停车场地。
  因为静态交通实际上就是速度等于零的动态交通。
  万物的供需这一对矛盾在趋于平衡的统一过藻瀑程中,一般规律总是需求推动供给的发展,在交通上也是如此。
  因此,拥有车者必须要有相应的停车场地,这个原则完全可以推动停车场地的发展,可以促进停车场地进入市场,一旦停车场地进入市场又加上交通管理上的配合,那么建设停车场地的投资者以及停车场地的供给者就会积极起来,停车场问题就会得到缓解。
  第三,建筑物必须附设停车空间。
  建筑物可以是公共建筑物〔如办公楼百货商场电影院及其它),也可以是私人住宅或住宅小区的住宅楼等。
  近二三年来,国外把车辆停车的场地和人们办公活动和居住的场地视为同等重要,把它们作为一个整体来进行规划设计和建设。
  而且不同的建筑物所附设的停车空间有不同的设置标牌,所示。
  新加坡无论建设工厂商业大厦还是宾馆饭店办公大楼或公寓大楼都必须留停车车位。
  通常是每建一饭店大楼,要预留一个停车车位,每建设一幢一的饭店大楼,就要建设一个不小于能容纳辆汽车的停车场。
  我国在助年代到年代,受当时的社会发展水平和经济条件的制约,对城市居民住宅区商业区的规划建设重点主要着眼解决居民居住困难,即使到了如年代初,也还没有完全意识到要考虑停车问题。
  如北京年月建成的海淀区恩济里小区,曾被建设部评为规划建设优质小区,并获金奖,小区内的绿化和设施是较好的,可是小区内只在入口处附近设有一个只能停几辆车的机动车停车场,而小区内的常驻车辆就有多辆,差距实在太远。
  在我国,建筑物设计规范中也有建筑物必须附设停车空间的规定,而且有不少城市还根据不同的情况有不同的规范。
  如北京市政府年下发文件规定新建改建的居住区,一万户以上的要设一个公共停车场。
  目前,北京市海淀区万柳小区望京小区崇外住宅区已按照这个标准实施规划。
  北京市颁布的北京市大中型公共建筑停车场建设管理暂行规定中也强调配套建设停车场,对大中型的饭店电影院医院和商场等公共建筑物的停车场也作了明确规定。
  又如深圳市规定甲类住宅区按一车位户,乙类住宅区按车位户的规范来建设停车位。
  还有象南京市在年出台了建筑物配建停车设施标准与准则规定新建筑面积大于和改建扩建部分的建筑面积大的建筑物,均需按规定配建停车泊位,其中别墅每户应有一个机动车停车位,一般住宅每户应有个停车泊位。
  然而多数城市有的不按国家的规范,有的即使附设有停车位也挪为它用。
  据报载,上海的饭店地下停车库早已挪为它用,到该饭店办事车辆只能停在人民公园旁边或凤阳路等处。
  据年的调查,北京有家配有地下停车库的宾馆,其中有家停车库被部分占用,家全部改变了使用性质。
  第四,路边停车必须由无偿使用转变为有偿使用。
  有行车的道路必须要有相应的停车场地,拥有车者必须要有相应的停车场地和建筑物必须附设停车空间这无论在逻辑上还是在道理上或者作为常识确实应该如此,那么为什么实现不了呢关键是在人们的心目中路边无偿停车(或者在一切空地上或便道上停车)是天经地义的。
  这在国外也有一个发展过程本世纪初至年代末也是无序停车,这是由于道路上车辆交通量较小,路面上乱停车对交通影响不大。
  年代至年代开始实行停车对策,当时规定每月上半月是道路一边可允许停车,下半月道路另一边可允许停车,允许按时间停车,但是免费停车。
  年代至叨年代,根据道路的实际情况,在不影响车辆通行的前提下,规定可停车区域,有的还规定停车的限制时间,这个时期,还是免费停车。
  只有到了叨年代中期以后,工业发达国家城市中交通拥堵已经十分严重,乱停车是其中一个重要原因,为了解决乱停车问题,他们采取停车收费对策,在不影响车辆通行的条件下,一些道路的路一二面二。l二翼边可划上停车位,安装上停车计时收费计对停车车辆进行收费。
  为了较顺利地买施停车收费对策,有的国家,如法国,国家对装设在路旁的停车计时收费计的费用补助眺。
  停车计时收费计在国外用了三十余年,但由于每一个停车位都要装设一个停车计时收费计,路旁所装设的停车计时收费计就有很多,这样就破坏了市容,对城市景观不利。
  进入g0年代以来,随着电子技术的发展,一些工业发达国家的城市特别是西欧,率先采用计算机停车售票机来代替停车计时收费计,一台停车售票机可管若干辆车,这样就不会破坏城市景观。
  总之,国外,特别是工业发达国家的城市,由于将道路的无偿使用的观念转变为有偿使用的观念,尽管车辆几十倍的增长,但停车难难停车和停车乱的问题应该说还是解决得比较好的。
  第五,停车管理不只是交通管理问题,还涉及到市场管理等,是一个复杂的社会系统工程管理问题。
  在确立了路边有偿停车的观念后并不等于就解决了停车难难停车和停车乱的问题。
  经济日报年3月日作了题目是地下停车场空荡荡,路边汽车排长队的报道,摘录如下上海人民广场地下停车场投资亿元,可同时停车两小汽车或面包车,每日车流量可达千辆次,可现在每天只进出一二辆次。
  据人民广场地下停车场的负责人说为了吸引过往车辆到此一停,我们将有关部门核定的停车费下浮一半,每小时昼夜印元,地面房间装上电视电话作驾驶员休息这位负责人还表示,只要能吸引往来车辆,我们还可以继续降为什么会造成这样的情况因为马路路边停车非常便宜,与上海人民广场地下停车场相距一二百米的南京路上的马路停车一个停车位每小时只要元,因而在那儿是一派繁忙景象。
  在上海,除了人民广场地下停车场外,还有外滩停车场,停车率仅为停车容量的眺,年亏损额达一元。
  较好的九汇路停车场停车率也只有脸,年亏损达叨万元。
  其核心原因是路边停车足价太低。
  上海是这样,北京和全国其它大城市也是一样。
  北京市停车场收费标准是按北京市物价局下发的一京价机(收)字第号关于调整公用机动车停车场收费标准的通知的有关规定,载重量在两吨以下(含两吨的小型机动车,白天停车收费标准是每小时元,夜间每小时买在是足价太低。
  太低的路边停车位就造成一方面是停车场泊位空闲,另一方面却是路边停车比皆是,屡禁不绝。
  为什么路边停车收费定价太低市场管理部门没有注意到下面几点一是当前停车乱乱停车的根本原因在于路边停车或是不收费,或是收费太低,应该把路边停车的合理收费标准视为减少路边停车停车有序的手段二是没有认识到路外停车场建设的长期滞后的根本原因在于路边停车或是不收费,或是收费很低,使投资者没有兴趣来投资建设停车场,使空困房屋所有者不愿意把它拿出来作停车场用,使停车场地进入不了市场。
  因此,路外停车场迟迟发展不起来三是在进行路边停车定价时忘记了一个根本的事实那就是属于市政府所有的,包括路边和人行道在内的道路这个有效资源的价值(地价),过去物价市场等部门在制订路边停车收费标准时只考虑停车管理人员的劳动力价值与管理价值,而把最重要的地价排斥在外四是在进行路边停车收费定价时忘记了一个根本的原则要减少路边停车,鼓励路外停车。
  为此,路边停车收费标准要高于路外停车收费标准。
  因为从社会总需求和社会总价值来说,道路地价(包括路边)要大大高于路外地价。
  有人在讨论发展停车场产业时提出政府应向私人投资者提供各种优惠条件来鼓励人们建设停车场从而发展停车场产业这无疑是对的,但只是这样还是不行的,以台北为例,所示,台北市政府提出了十项优惠条件,以鼓励人们建停车场。
  台北市自年开始,按表所示的十大优惠条件陆续公布优惠兴建停车场的地点,到年为止,共公布了十次,计既处。
  十年来申台北市政府为鼓励民间投资兴建停车场的十大优惠条件表(一)土地租金优惠(二)准许多功能使用贷款优惠停车场用地的土地租金按实际地价的六折算除作停车场用外,还可以附加商场或超级市场餐厅加油站和洗车场等建设停车场所需工程费总额的可向台北市政府所属台北银行申请长期信贷款,最长可达年,贷款利率则可酌予减码计息(四)利息补贴(五)停车费率自订(六)交通执法进行配合优先申请拖吊违规停车业务停车场一旦开业,交通执法部门将停车场周边适当范围内规定为禁止路边停车地区或计时收费停车地区停车场一旦开业,在停车场周边适当范围内可以承揽委托民间拖吊违规停车业务(八)与停车场配合的公共设施优先建设停车场用地的地上物之拆迁由市政府协助处理减免税费到停车场来停车的车辆很少,停车场投资者缺乏保障,极大地影响投资者的积极性。
  世界上有一个很成功的例子,那就是巴西的库里蒂巴市。
  巴西是一个发展中国家,库里蒂巴市是它南部省份的一个城市,有辆小轿车。
  它的停车解决得就比较好,依据停车规范,在不影响交通的路边划上停车位,每个停车位只能停小时,每小时收费6巴西元1巴西元约合人民币元一一年月价格),超过小时者专门有停车管理大队的小姐来处罚违规者,常常要罚5一倍。
  在这种情况下,许多临街闲置房屋或经营不太好的商店餐馆修理厂以及闲置空地,甚至还有暂时还未开工的建筑用地的主人愿意把自己的土地或用房腾出来用作停车,它们的定价一般比路边停车位要低,甚至于低很多。
  每小时一元巴西甚至个小时元。
  在这个城市的街道上几乎每或就有一个停车屋停车场或停车棚,这样一下就解决了三方面的问题一是停车场地问题,腾出了路面用于交通疏导使停车有序二是就业问题三是使停车场作为一个产业进入了市场。
  从巴西库里蒂巴市的经验来看,要解决城市中的停车难难停车和停车乱的问题,就要把停车问题视请投资者仅为人,签约者仅为十年中只建成三个停车场,人仍在办理中。
  由此可见,即使有这么好的优惠条件,也激发不起投资者的热情。
  为什么呢其根本问题在于第一,没有统一的停车场法,投资者对这些优惠条件感到不十分放心第二,停车费率结构不合理。
  停车场之兴建需投入庞大的资金,投资报酬率低,回收期长,需要较高的停车费率。
  然而在路边停车费率普遍低于路外停车场的情况下,停车者普遍喜欢停在路边,影响投资者意愿第三,停车管理执法不严,大街的路边随便停车以及小街小巷乱停车,而对乱停车车辆执法不严,至使为一个复杂的社会系统工程,首先要从观念上入手,改变不符合这个社会系统工程规律和特性的传统观念。
  比如从费率来看,路边违规罚款率要大大高于路边停车费率,路边停车费率要高于甚至大大高于路外停车费率。
  只有这样,停车场地才能进入市场,停车场产业才能像雨后春笋似地发展起来。
  只有这样,我国大城市的停车难难停车和停车乱的问题才能从根本上得到解决。

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